День Конституции отметили в Беларуси 15 марта. Почему Основной Закон менялся несколько раз?

 

Вглубь истории

Первая Конституция белорусского государства появилась после образования Социалистической Советской Республики Белоруссия (ССРБ). Ее приняли 3 февраля 1919 года на I съезде Советов ССРБ. Она отвечала настроениям большинства и была революционной. Например, в ней была даже прописана жизнь по лозунгу «Не трудящийся да не ест».

Этот Основной Закон действовал всего несколько месяцев до оккупации белорусских земель Польшей. После второго провозглашения ССРБ 31 июля 1920 года стало ясно, что «революционная» Конституция во многом перестала быть актуальной. Например, признавалась необходимость централизации органов советской власти. В декабре 1920-го Основной Закон дополнили, прописав, что высшим органом власти становится Съезд Советов Белоруссии. В перерыве между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом являлся Центральный Исполнительный Комитет Белоруссии. Совету Народных Комиссаров принадлежало общее управление делами ССРБ.

В 1922-м на карте мира появилась новая огромная страна — СССР, а БССР стала одной из республик-основательниц. Необходимостью оказалась унификация Основных Законов союзных республик и Конституции СССР. 11 апреля 1927 года принята новая Конституция БССР. В статье 4 говорилось, что БССР является частью Советского Союза, общее руководство делегирует единому центру. Все, что касается жизни БССР, решается в самой Белоруссии.

В Конституции 1927 года признавалось полное равноправие белорусского, еврейского, русского и польского языков, вводилась часть о выборах и избирательном праве. В последней, 76-й статье Минск официально указывался в качестве столицы БССР.

Еще дважды — в 1937 и 1978 годах — принимались Конституции БССР, основанные на обновленных Основных Законах СССР. Каждый раз в прошлое уходили ставшие неактуальными статьи. Добавлялись новые пункты, обозначавшие вектор развития Советского Союза и республики на ближайшие десятилетия. Прописывались новые права и свободы граждан.

 

Новый этап

Конституция БССР полностью утратила актуальность и стала историей уже в последние годы жизни Советского Союза. 27 июля 1990-го принята Декларация о государственном суверенитете Белорусской ССР, в августе 1991-го ей придан статус конституционного закона. Стране был нужен новый Основной Закон, но его принятие тормозила внутриполитическая борьба. Долгих три года шли дебаты и споры о том, какой должна быть независимая Республика Беларусь — парламентской или президентской. Лишь 15 марта 1994-го Конституция Республики Беларусь была принята. В стране вводился институт президентства, но за Верховным Советом сохранялись широкие полномочия. Согласно этой Конституции, были проведены первые выборы Президента Республики Беларусь. Во втором туре победил Александр Лукашенко.

Вскоре стало понятно, что Основной Закон несовершенен и требует доработки, а стране необходима сильная центральная власть. Противостояние Президента и парламента отрицательно сказывалось на жизни страны. В августе 1996 года Глава государства предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию. 24 ноября белорусы пришли на участки для голосования, чтобы выбрать один из вариантов Основного Закона: предложенный Президентом и превращающий Беларусь в президентскую республику или предложенный Верховным Советом, упраздняющий пост Президента и превращающий страну в парламентскую республику. Белорусы поддержали проект Конституции, предложенный Александром Лукашенко, и отвергли проект Верховного Совета. Так был сделан выбор, определивший вектор развития государства на десятилетия.

 

Ответ вызовам времени

Необходимость изменений Основного Закона стала очевидна задолго до 2020 года. Еще до выборов Президент Беларуси говорил, что пришла пора эволюционировать. Однако конституционная реформа все откладывалась, пока не стало ясно, что она жизненно важна. Во время обращения с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию в январе 2022-го Александр Лукашенко сказал, что «весь 2021 год тщательно и скрупулезно готовили проект новой Конституции, в полной мере отвечающей запросам общества. И сегодня на Всенародный референдум вынесен проект обновленного Основного Закона. Это спустя почти 5 лет работы над Основным Законом. Он не в 2020 и в 2021 году к нам пришел».

Перед этим почти месяц шли жаркие обсуждения предложенного проекта изменений и дополнений. На многочисленных диалоговых площадках, в трудовых коллективах и семьях белорусы решали, каким должен быть Основной Закон. Например, в нем необходимо однозначно прописать, что брак — это союз мужчины и женщины, что государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны, гарантирует право на защиту персональных данных и многое другое. Во избежание повторения событий августа 2020-го белорусы одобрили внесение в Конституцию изменений, касающихся выборов Президента и распределения части его полномочий, а также появление нового органа власти — Всебелорусского народного собрания, наделенного широкими полномочиями. В частности, правом смещать с должности Президента, избирать главу и членов ЦИК, Конституционного и Верховного судов, вводить на территории страны режим чрезвычайного или военного положения.

27 февраля 2022 года люди шли на участки для голосования, уже определившись. При явке в 78,63 % (5 млн 359 тысяч человек) за изменения Основного Закона проголосовали 82,86 % имеющих право участия в голосовании (4 млн 440 тысяч человек). В Минске это 910 тысяч принявших участие в голосовании и 701 тысяча голосовавших «за».

Благодаря эволюции Конституции белорусское общество и власти сумели найти компромисс по вопросам совершенствования политической системы государства в соответствии с актуальными вызовами времени для мирного стабильного развития.

 

Справочно

Согласно обновленной в феврале 2022 года Конституции, для кандидатов в Президенты возрастной ценз увеличен с 35 до 40 лет. Ценз непрерывного проживания в стране увеличен с 10 до 20 лет, а кандидатом может быть гражданин Республики Беларусь, «не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства, либо вида на жительство, или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества». Нахождение на посту Президента для одного человека ограничено двумя сроками.