Повестка очередной планерки у председателя Гродненского райисполкома была необычной. На ней рассматривались вопросы, получившие достаточно широкий резонанс.
Искушение взяткой
Речь шла, например, об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства и законодательства о закупках товаров (работ, услуг), причинах и условиях им способствующих. Докладывал начальник отдела организационно-кадровой работы райисполкома Андрей Семашко. Он ознакомил участников совещания с представлением ОВД Гродненского райисполкома «Об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений».
К сожалению, заметил руководитель района Валерий Хелский, факты коррупционного толка имеют место быть в разных отраслях. Кроме того, практически во всех хозяйствах есть случаи воровства материальных ценностей и нахождения на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. За исключением четырех: СПК имени И.П.Сенько, ПК имени В.И. КРЕМКО, СПК «Озеры Гродненского района» и «Свислочь». Топливо воруют, считает глава райисполкома, потому что нет контроля и завышенны нормы списания. Воровство комбикорма происходит тоже из-за отсутствия строгого контроля.
Из выступления Андрея Семашко следовало, что правонарушения в сфере требований антикоррупционного законодательства неоднократно рассматривались на заседаниях комиссии райисполкома по противодействию коррупции. Организациям и структурным подразделениям райисполкома были даны соответствующие поручения. Руководителям сельхозпредприятий и организаций, имущество которых находится в собственности района, вменялось в обязанности продолжить работу по внутреннему контролю за порядком осуществления закупок товаров, работ и услуг в организациях. Они должны были обеспечить размещение информации о результатах конкурентных процедур закупок в информационной системе «Тендеры». В течение прошлого года такие поручения давались три раза. Райсельхозуправлению было поручено уделить особое внимание вопросам соблюдения законодательства при организации проведения процедур закупок товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий в декабре 2021 года.
И вот что обнаружилось. Прокуратура района проверила, как соблюдаются требования антикоррупционного законодательства и законодательства о закупках деятельности КПСУП «Гродненская птицефабрика» за 2021 и истекший период нынешнего года. Установлено, что работа по профилактике коррупционных проявлений была недостаточной. А это создало предпосылки для совершения должностными лицами преступлений данной категории. Бывший директор предприятия в период с марта по октябрь 2022 года принял в качестве взятки от представителя одного из обществ с ограниченной ответственностью денежные средства в сумме не менее 2600 рублей, а также 1 декабря 2022 года 2,5 тысячи рублей. Кроме того, не позднее августа 2021 года дал указание подчиненной, заместителю директора на незаконное систематическое изъятие мясной продукции собственного производства и передачу ее третьим лицам. Тем самым совершил преступление, предусмотренное ч. 1 статьи 210 УК РБ «Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями». Общая стоимость похищенной продукции с августа 2021 года по июль 2022-го составила не менее 1923 рублей. Всего установлено свыше 30 эпизодов. По данным фактам экс-директор Гродненской птицефабрики осужден по ч.1 статьи 430, ч.4 статьи 16, ч.1 статьи 210 УК РБ. Зам. директора возместила нанесенный ущерб.
Работа над ошибками
Одним из направлений по профилактике коррупции в организациях является работа комиссий по противодействию ей. Такую создали на птицефабрике 29 марта этого года. Однако план ее работы на момент проверки утвержден не был. В проверяемом периоде проведено одно заседание, на котором рассмотрено представление следственного управления УСК по Гродненской области, внесенное по факту совершения заместителем бывшего директора преступления. Кстати, обязательства по соблюдению государственными должностными лицами антикоррупционных ограничений подписаны на предприятии только в марте 2023-го. Допущены случаи несоответствия перечню ограничений занимаемой должности. Так, главному инженеру установлен запрет на выполнение иной оплачиваемой работы, не связанной с исполнением служебных обязанностей, за исключением педагогической, научной и т.д. Вместе с тем, такое ограничение распространяется только на руководителей, заместителей и главных бухгалтеров госорганизаций. Кроме того, установлено, что разработанные на птицефабрике локальные акты, регламентирующие порядок проведения закупок, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Поскольку имущество предприятия находится в собственности Гродненского района, разрабатываемое положение о закупках за счет собственных средств, должно соответствовать решению Гродненского райсовета депутатов. В тоже время директором предприятия 17 марта 2020 года утверждено положение и за период его действия изменения в нормативные документы (постановление правительства, решение облсовета депутатов и райсовета) вносились 24 раза. При этом положение предприятия в соответствие с требованиями действующего законодательства не приводилось, что противоречило положениям решения райсовета. В частности, отсутствует указание в необходимости обозначить ориентировочную стоимость предмета закупки, не содержится требование о необходимости включения в сообщение о результатах процедуры помимо наименований местонахождения поставщика еще и наименований местонахождения каждого участника, в том числе и отклоненных. Порядок закупок за счет собственных средств, в том числе изменения в них, должны размещаться в открытом доступе в течение трех рабочих дней после его утверждения. Однако положение предприятия в информационной системе «Тендеры» размещено спустя 8 месяцев и 28 дней после утверждения.
На птицефабрике имели место факты невключения ответственными должностными лицами в документацию по проводимым процедурам закупок требований, предусмотренных законодательством. В частности, о непривлечении к административной и уголовной ответственности участников по ряду статей. Имел место факт несоблюдения порядка оценки предложений при проведении процедуры закупки за счет собственных средств. Почему-то в феврале этого года в рамках проведения процедуры запроса ценовых предложений по закупке средств защиты растений и удобрений критериями оценки и выбора победителя, согласно заданию на закупку, указаны наименьшая цена и условия оплаты. Кроме того, в задании закреплено, что при оценке принимается во внимание стоимость обработки препаратом одного гектара. На рассмотрение в комиссию по данному лоту поступило 10 коммерческих предложений. Членами комиссии при оценке предложений учтена концентрация бора в удобрении, а не его расход на 1 га с учетом разного вида обрабатываемой культуры и агрегатного состояния удобрения.
На электронной торговой площадке не размещены сведения о результатах ряда процедур, проведенных в 2022 году. Следует отметить и то, что работники не ознакомлены с приказами о назначении их ответственными исполнителями при проведении процедур закупок. Допускаются на предприятии несоблюдения требований Указа Президента РБ №300 «О предоставлении использования безвозмездной спонсорской помощи». На момент проверки на птицефабрике отсутствовали отчеты об использовании спонсорской помощи, оказанной ряду организаций.
Глава района заметил, что замечаний в отношении КПСУП «Гродненская птицефабрика» очень много и, обратившись к нынешнему директору предприятия Сергею Шимановичу, порекомендовал оперативно привести в норму все документы.
Андрей Семашко доложил еще об одном уголовном деле, возбужденном в отношении заведующего ГУО «Детский сад агрогородка Озеры», которая путем злоупотребления полномочиями совершила хищение бюджетных средств в сумме 3 031 рубль 31 копейка, начисленных работникам учреждения образования в качестве заработной платы. К ней применены меры административного взыскания в виде штрафа в размере 30 базовых величин, выплате уголовно-правовой компенсации в размере 20 базовых и оказания благотворительной помощи в размере 10 базовых величин. Трудовые отношения с данным руководителем прекращены по дискредитирующим основаниям.
Текущий момент
Валерий Владимирович выразил огромную благодарность труженикам АПК района за большой хлеб. Председатель райисполкома выразил желание, чтобы нынешнее достижение в преддверии областных «Дажынак» в Зельве вдоль трассы получило отражение в виде неких художественно оформленных элементов.
Руководитель района обратил внимание на вопросы кормозаготовки, уборки соломы, внесения удобрений, особенно фосфорных. По его мнению, именно системное внесение последних как один из факторов способствовало тому, что район, пожалуй, единственный в области собрал зерна больше, в сравнении с достаточно благополучным прошлым годом.
А еще Валерий Хелский обратил внимание на снижение уровня надоев молока за последние две недели. Да, жара донимала животных, но снизились показатели в производстве почти на 15 тонн, и продажа – едва не на 40. Скорее всего, сделал вывод председатель райисполкома, многие руководители хозяйств ослабили контроль за делами в животноводстве, уделяя пристальное внимание уборке хлебов.