Сколько помню, в Гродненском районе накануне выборов: будь то в парламент или местные Советы депутатов, всегда стараются уделить должное внимание учебе председателей и секретарей участковых комиссий. Не стала исключением такая практика и накануне выборов Президента нашей страны.
Тренинг состоялся в конце прошлой недели. Подготовились к нему по всем правилам: кабина, ящики для голосования, места для комиссии и наблюдателей, сейф, необходимые материалы и документы. Председатель районной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь Светлана Добриян напомнила, что на территории Гродненского района образовано 36 участковых комиссий, в состав которых вошли 448 человек.
Преобладающее большинство – опытные люди. И тем не менее во время выборов могут возникнуть самые разные ситуации, которые надо разрешить в соответствии с Избирательным кодексом. Светлана Вячеславовна предлагает включиться всем в деловую игру. В роли председателя комиссии выступает Николай Макарчук. Рядом с ним занимают места заместитель председателя и секретарь участковой комиссии, члены комиссии в секторе № 1. Им предлагают совершить действия, необходимые для начала досрочного голосования. Ведущий тренинга – председатель участковой комиссии Коптевского участка для голосования № 2 Людмила Санюкович задает вопрос: «Какие действия должна совершить комиссия в начале досрочного голосования?» Поступает правильный ответ: опечатать (опломбировать) ящик для голосования, подготовить список избирателей (2 экземпляра) и бюллетени для голосования. Но тут же появляется новый вопрос: «Вправе ли председатель, его заместитель и секретарь комиссии совершать эти действия?» Согласно Избирательному кодексу, ящик опечатывается (пломбируется) в присутствии не менее 2/3 состава комиссии.
Как проголосовать досрочно?
С таким вопросом нередко обращаются в комиссию по выборам граждане. Досрочное голосование проводится не ранее, чем за пять дней до выборов с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов. Досрочно проголосовать вправе избиратели, которые в день выборов не смогут находиться по месту жительства. При этом официального подтверждения причин невозможности прийти в помещение для голосования не требуется. Участникам тренинга предлагается оговорить определенные этапы процедуры. К примеру, какими действиями завершается утренний период (до14.00), каждый день досрочного голосования, где вывешивается протокол о ходе досрочного голосования и куда убирается список избирателей и неиспользованные бюллетени, кому сдается под охрану помещение для голосования. Члены участковой комиссии демонстрируют все действия и не допускают ни одной ошибки.
Наблюдатель прав?!
Предлагается следующая ситуация. В помещение для голосования пришел гражданин, который предъявил выписку из протокола заседания комитета районной организации Коммунистической партии Беларуси о направлении его наблюдателем на участок. Просит аккредитовать его и разрешить наблюдать за досрочным голосованием. Председатель участковой комиссии объясняет ему, что если наблюдатель будет аккредитован сегодня, то он имеет право приступить к наблюдению только на следующий день, т.е. завтра. Но для регистрации нужно представить документ, подтверждающий, что гражданин является членом Коммунистической партии Беларуси. Гражданин сообщил, что он беспартийный. Председатель комиссии выразил сожаление и объяснил гражданину, что в данной ситуации комиссия не имеет правовых оснований для аккредитации гражданина наблюдателем.
Участников тренинга просят проанализировать ситуацию и дать оценку решению, принятому председателем комиссии. Оказывается, председатель участковой комиссии дважды ошибся. Избирательное законодательство позволяет политическим партиям направлять наблюдателями не только членов своих организаций, но и лиц, не являющихся членами партии. Наблюдатель может приступать к наблюдению за выборами на участке сразу после аккредитации.
Разбираются и анализируются еще несколько ситуаций. К примеру, в установленном законом порядке группой граждан был направлен наблюдатель на участок для голосования. На заседания участковой комиссии он был аккредитован наблюдателем. После аккредитации остался в помещении участковой комиссии и присутствовал при голосовании семейной пары. Затем вышел из помещения вместе с этими избирателями, попросил их предъявить ему паспорта и начал им задавать вопросы о том, за кого они голосовали и чем руководствовались при выборе конкретного кандидата. Член участковой комиссии сделал замечание наблюдателю, однако тот не отреагировал и продолжил свои действия в отношении других избирателей. Когда его пригласили на заседание комиссии и попросили объяснить такое поведение, наблюдатель не отрицал указанных фактов. При этом он мотивировал свои действия необходимостью всестороннего наблюдения за порядком голосования: ему необходимо было удостовериться, что в голосовании приняли участие избиратели данного участка для голосования. Принимая во внимание вышеизложенное, участковая комиссия посчитала необходимым лишить указанного наблюдателя аккредитации. И она была права.
В части пятой статьи 13 Избирательного кодекса не предусмотрено право наблюдателя проверять паспорта избирателей. Что касается выяснения мнения избирателей о том, как и за кого они голосовали, то такие действия со стороны наблюдателя являются незаконными. Согласно части шестой статьи 13 Избирательного кодекса, наблюдатель не вправе вести опросы граждан, прибывших для голосования и проголосовавших. В соответствии с законодательством, право на проведение опросов общественного мнения по вопросам выборов предоставлено организациям, которые в установленном законом порядке прошли аккредитацию в Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси и получили соответствующее свидетельство.
Время Икс
Наступил день выборов. На календаре 11 октября 2015 года. Каков алгоритм работы комиссии при организации голосования и подсчете голосов? Моделируется ситуация на участке для голосования до его открытия.
Накануне дня выборов (10 октября) или в день выборов до открытия участка для голосования (11 октября до 8 часов) проводится заседание участковой комиссии, на котором расставляются все точки над «і» – как будут проводиться голосование и подсчет голосов, распределяются обязанности между членами комиссии, утверждается график работы, проверяется наличие необходимого для голосования оборудования, в том числе и для обеспечения самостоятельного голосования избирателей с нарушениями зрения, материалов и документов. Перед открытием участка для голосования 11 октября проверяются и опечатываются (пломбируются) ящики для голосования (стационарный и для голосования на дому), в поле зрения членов комиссии и наблюдателей выставляется ящик, который использовался при досрочном голосовании. Лист, которым заклеена прорезь для опускания бюллетеней в этом ящике, не снимается. Председатель выдает членам комиссии список избирателей и бюллетени, председатель комиссии приглашает избирателей голосовать. Участники тренинга, играющие роли избирателей, голосуют.
Далее моделируется следующая ситуация. Комиссия старалась создать праздничную обстановку в помещении для голосования, подобрала вазоны, которые органично дополнили интерьер помещения.
Наблюдатель попросил председателя комиссии отодвинуть цветы в сторону, т.к. они мешают ему наблюдать за процессом голосования, поскольку закрывают ящик для голосования. Председатель комиссии разъяснил наблюдателю, что интерьер помещения тщательно продуман и выбран самый оптимальный вариант. Цветы нельзя отодвинуть, т. к. они закроют Государственный флаг Республики Беларусь. Наблюдатель заявил, что комиссия ущемляет его права и настаивает на своей просьбе.
Как поступить? Уважить просьбу наблюдателя или оставить без внимания? Оказывается, данная просьба правомерна и должна быть выполнена. Наблюдатель должен иметь возможность видеть весь процесс голосования.
Еще ситуация. В помещении для голосования присутствует сотрудник милиции. Он сидит рядом с наблюдателями и следит за происходящим в помещении. Один из наблюдателей заявляет председателю комиссии, что присутствие милиционера оказывает психологическое воздействие на избирателей, они боятся голосовать за оппозиционных кандидатов. Наблюдатель указывает, что обстановка на участке спокойная, присутствие милиционера не предусмотрено Избирательным кодексом и требует, чтобы председатель удалил милиционера с участка и приглашал его только в том случае, если потребуется его помощь. Как поступить председателю комиссии в данной ситуации? По закону сотрудник милиции обязан обеспечивать общественный порядок на участке и безопасность участников выборов. Где ему находиться, определяет он сам и председатель комиссии.
Считаем голоса
И снова модель ситуации. В 20 часов председатель комиссии объявляет, что допуск избирателей на участок прекращается, избиратели, находящиеся в помещении, могут проголосовать, и после их ухода закрывает помещение для голосования. Члены участковой комиссии занимают свои рабочие места. Наблюдатели занимают места, позволяющие им наблюдать за действиями членов участковой комиссии, но так, чтобы не создавать при этом препятствий их работе. Участников деловой игры просят показать и пояснить все действия по подсчету голосов и установлению результатов голосования. Напоминается, что процедура подсчета проводится последовательно. Очередной этап можно начинать только после завершения предыдущего.
При подсчете голосов был обнаружен бюллетень, в котором содержались две отметки шариковой ручкой: одна – в квадрате напротив фамилии одного из кандидатов, а вторая – в квадрате напротив строки «Против всех кандидатов». Вопрос о действительности этого бюллетеня комиссия поставила на голосование и признала его недействительным. Правильно ли поступила комиссия? Да. Бюллетень является недействительным (часть восьмая статьи 55 Избирательного кодекса – наличие знаков более чем в одном квадрате), и вопрос о его действительности не требуется ставить на голосование, а следует сразу отложить в стопку с недействительными бюллетенями.
...За полтора часа тренинга было проанализировано около двадцати различных ситуаций, которые могут возникнуть во время выборов. Непроизвольно и автор этих строк была втянута в процесс игры. И если определенные ситуации «разруливала» легко, то некоторые меня ставили в тупик. Поэтому оценила важность тренингов.
