Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, являются Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – ИзК).
Статья 1 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) провозглашает Республику Беларусь демократическим правовым государством, одним из признаков которого являются свободные и демократические выборы, соответствующие общепризнанным международным критериям избирательных прав и свобод граждан, всех участников избирательного процесса.
При этом, ИзК является единым систематизированным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования), и устанавливающий гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь.
В ИзК закреплены основные принципы избирательной системы в Республике Беларусь, такие как всеобщие, равные, свободные, прямые выборы при тайном голосовании (ч. 1 ст. 3 ИзК).
Принцип всеобщности заключается в том, что правом избирать обладают граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет (ч. 1 ст. 4 ИзК).
При этом, в выборах или референдуме не могут участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Также в голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей (ч. 2 ст. 4 ИзК).
Принцип равного избирательного права, закрепленный в ст. 6 ИзК, означает, что каждый избиратель или участник референдума имеет только один голос и кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Кроме того, равенство возможностей в предвыборной борьбе обеспечивается созданием условий, при которых различие материальных и иных возможностей не может предоставлять кому-либо из кандидатов преимущества. Зарегистрированным кандидатам, участвующим в выборах, государством предоставляются равные доли финансовых средств для проведения предвыборной кампании, а также равные возможности ее ведения.
В ст. 5 ИзК раскрывается принцип свободного голосования, что выражается в том, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В законодательстве Республики Беларусь закреплено именно право, а не обязанность голосовать. Каких-либо санкций за то, что избиратель не принял участие в голосовании не предусмотрено.
Кроме того, существует прямой запрет оказывать любое давление на волю избирателей. ИзК детально регламентирует недопустимые меры воздействия на волю избирателей: раздача подарков, денежных средств избирателям, проведение льготной распродажи товаров, бесплатно предоставление любых услуг и товаров, за исключением агитационных материалов и т.д. (ч. 2 ст. 47 ИзК).
Принцип прямого избирательного права, закрепленный в ст. 7 ИзК, означает, что в Республике Беларусь выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов являются прямыми.
Вместе с тем, кроме прямых выборов в Республике Беларусь используются также косвенные выборы при выборах членов Совета Республики, которые избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня в каждой области и города Минска.
Статья 9 ИзК закрепляет принцип тайного голосования, смысл которого означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора. Право граждан на тайну голосования не может быть никоим образом и чем бы то ни было ограничено, а выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.
Так, согласно ст. 52 ИзК каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Так, тайное голосование осуществляется посредством бюллетеня, который избиратель получает под роспись после предъявления удостоверения личности и в специально отведенном месте для голосования без постороннего вмешательства заполняет, затем избиратель лично опускает бюллетень в ящик для голосования. При этом, ИзК, закрепляя принцип тайного голосования, предусматривает право избирателя, не имеющего возможности самостоятельно заполнить бюллетень, пригласить в кабину (комнату) для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоящих комиссий, кандидатов, их доверенных лиц, иных лиц, указанных в законе (ч. 4 ст. 52 ИзК).
Нарушение тайны голосования влечет уголовную ответственность (ст. 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
Адвокат Специализированной юридической консультации г. Гродно «ЮрЭксперт» Сергей Георгиевич Ярошевич.
